敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工作座談會在敦煌賓館多功能會議廳召開，座談會由甘肅省副省長李建華主持

全面實施敦煌綜合規(guī)劃

堅決打贏敦煌生態(tài)環(huán)境保護這場硬仗

——在加快推進敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護座談會上的講話

水利部部長 陳 雷

（2011年8月6日）

同志們：

　　前不久召開的中央水利工作會議和今年中央1號文件，對推進水生態(tài)修復提出了明確要求。胡錦濤總書記在講話中強調，要推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。溫家寶總理在講話中指出，要加快推進重點河流和地區(qū)水生態(tài)修復，以水資源承載能力為約束，保證主要江河湖泊的生態(tài)水量，遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢。我這次來敦煌，主要是圍繞貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神進行調研，對全面實施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》作出安排部署。

　　敦煌生態(tài)環(huán)境問題受到黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注。溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護多次作出重要批示，強調“敦煌生態(tài)保護工作，必須高度重視，科學規(guī)劃，綜合治理，加快進行”；“一定要把敦煌保護好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好”。為加快推進敦煌生態(tài)保護工作，2008年以來，水利部、國家發(fā)展改革委會同甘肅省人民政府組織有關部門，經過充分論證、嚴格審查、科學評估、反復協(xié)調、修改完善和廣泛征求意見，編制了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》。今年6月，國務院正式批準規(guī)劃，7月18日，國家發(fā)展改革委和水利部聯合印發(fā)，綜合規(guī)劃進入全面實施階段。借此機會，我代表水利部，向對規(guī)劃編制工作給予關心和支持的甘肅省各級地方黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝，向為規(guī)劃編制工作付出大量心血的專家和同志們表示誠摯的問候！

　　下面，我就規(guī)劃實施工作講幾點意見。

　　一、深刻認識實施敦煌規(guī)劃的重大意義

　　敦煌是古絲綢之路上的名城重鎮(zhèn)，保留了大量的歷史文化遺存，在中華文明的傳承中具有極其重要的特殊地位。由于大規(guī)模的人類活動和自然、歷史等原因，近年來敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)保護面臨嚴峻挑戰(zhàn)。敦煌生態(tài)環(huán)境問題的主要表現是綠洲萎縮、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心問題是水資源過度開發(fā)利用。水是敦煌經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約和突出瓶頸，是實現敦煌生態(tài)保護目標的關鍵因素。抓緊實施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，是關系敦煌綠洲生存與發(fā)展的根本大計。

　　第一，實施規(guī)劃是保障敦煌水資源可持續(xù)利用的迫切需要。敦煌位于疏勒河與黨河交匯處，降水稀少，水資源匱乏，現狀水資源過度開發(fā)利用，用水效率和效益較低。黨河作為敦煌市的重要水源，多年平均水資源總量僅

[Page]4.63億立方米，目前流域總供水量已達4.53億立方米，水資源開發(fā)利用率接近100%，其中農業(yè)用水比重約90%，一些灌區(qū)農作物毛灌溉定額高達每畝1116立方米。由于經濟社會用水增長過快，嚴重擠占生態(tài)環(huán)境用水，敦煌綠洲地下水位累計下降10.77米，月牙泉水域面積由1960年的22畝減少到目前的8畝，最大水深由8米降至目前的0.5～1米。必須通過實施敦煌規(guī)劃，對水資源進行優(yōu)化配置，抑制不合理的用水需求，提高水資源利用效率和效益，保障敦煌水資源的可持續(xù)利用。

　　第二，實施規(guī)劃是改善敦煌生態(tài)環(huán)境的根本大計。位于敦煌市最西端的西湖國家級自然保護區(qū)，在控制土壤侵蝕、防止土地沙化、阻隔庫姆塔格沙漠東侵、維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是隨著流域內人口增長和水資源過度利用，保護區(qū)生態(tài)受到極大影響，區(qū)內草地、湖泊、濕地大幅萎縮，其中胡楊林面積由48萬畝減少到8萬畝，一些水生植物瀕臨滅絕，野生動物種群明顯減少。敦煌綠洲天然屏障功能削弱，直接影響敦煌及其周邊縣市、河西走廊乃至整個西北地區(qū)的生態(tài)安全。必須通過實施敦煌規(guī)劃，加強敦煌生態(tài)環(huán)境保護與修復，恢復西湖自然保護區(qū)等綠洲生態(tài)功能，維護生態(tài)安全。

　　第三，實施規(guī)劃是保護敦煌歷史文化遺產的重要基礎。敦煌燦爛悠久的歷史文化享譽中外，其中莫高窟更是我國珍貴的文化藝術寶庫。由于敦煌生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，莫高窟洞窟壁畫等文化遺跡遭受風沙侵蝕的嚴重破壞。近20年來，黨河灌區(qū)外圍沙化面積增加了近20平方公里，庫姆塔格沙漠也逐漸東擴，每年向敦煌逼近2～4米。土地沙化造成的積沙、風蝕、粉塵等引起壁畫脫落，彩塑受損，崖體坍塌，成為莫高窟保護的一大威脅。實施敦煌規(guī)劃，加強水土保持生態(tài)建設，減輕風沙侵蝕對莫高窟的威脅，對保護敦煌歷史文化遺產具有重要的意義。

　　第四，實施規(guī)劃是促進敦煌經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。敦煌是歷史上的軍事要塞和戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，包括敦煌市、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣三縣市。目前區(qū)域內經濟較為落后，群眾收入水平不高，水利基礎設施薄弱。敦煌經濟社會發(fā)展在很大程度上依賴水資源保障，實施敦煌規(guī)劃，完善水利基礎設施體系，改善群眾生產生活條件，促進農業(yè)增效、農民增收、區(qū)域經濟發(fā)展，不僅對敦煌經濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現實意義，對維持敦煌綠洲穩(wěn)定、保護文化遺產具有重要的保障作用，也將對我國西部地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展產生深遠影響。

　　二、準確把握敦煌規(guī)劃實施的總體要求

　　國務院批準的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》，明確了敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護的指導思想、基本原則、總體目標和規(guī)劃布局。在規(guī)劃實施過程中，要準確把握這些總體要求。[Page]

　　第一，準確把握規(guī)劃實施的指導思想。規(guī)劃提出的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護為核心，以從根本上改善敦煌地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和促進敦煌文化遺產保護為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立健全水權制度，強化水資源管理，調整優(yōu)化產業(yè)結構和用水結構，采取水量分配、高效節(jié)水、適度調水等綜合手段，促進恢復月牙泉和西湖自然保護區(qū)生態(tài)功能，推進敦煌地區(qū)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。規(guī)劃提出的指導思想具有兩個鮮明的特點。一是體現了科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線。敦煌生態(tài)問題是人口資源環(huán)境矛盾的集中反映，只有切實按照科學發(fā)展觀的要求，調整優(yōu)化產業(yè)結構和用水結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，才能從根本上緩解水資源短缺矛盾，保障敦煌經濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是體現了綜合治理思想和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。敦煌水資源和生態(tài)環(huán)境問題由來已久、矛盾復雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，對流域水資源進行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護和科學管理，才能徹底扭轉水資源過度開發(fā)、粗放利用的局面。規(guī)劃的指導思想具有很強的戰(zhàn)略性、實踐性和針對性，我們要切實貫穿到規(guī)劃實施全過程。

　　第二，準確把握規(guī)劃實施的基本原則。敦煌生態(tài)環(huán)境保護是一項艱巨復雜的任務，規(guī)劃明確提出了三個基本原則，闡明了敦煌水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護的努力方向和工作重點。一是堅持全面節(jié)水與適度調水相結合。敦煌是水資源極度緊缺的地區(qū)，必須處理好節(jié)流與開源的關系，加快推進節(jié)水型社會建設，合理控制區(qū)內人口增長和經濟社會發(fā)展規(guī)模，嚴格限制高耗水項目建設；在全面落實“先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”要求的基礎上，科學實施跨流域調水，提高敦煌水資源保障能力。二是堅持生態(tài)保護與水資源合理利用相結合。綠洲是敦煌人民生存發(fā)展的自然載體，是關系敦煌人文歷史存續(xù)的關鍵。濕地是綠洲的天然屏障，與綠洲息息相關。要進一步把保護綠洲、拯救濕地放在突出位置，加大水資源節(jié)約保護力度，通過節(jié)約用水，保障當地經濟社會發(fā)展用水需求，著力從體制機制上解決過度用水和超采地下水問題。三是堅持流域治理同促進農業(yè)增效、農民增收相結合。農業(yè)持續(xù)增產、農民持續(xù)增收是生態(tài)保護工作順利推進的前提條件。必須加大政府扶持力度，著力改善農民生產生活條件，在強化節(jié)水和改善生態(tài)的同時，真正讓農民群眾得到實惠，為恢復敦煌生態(tài)創(chuàng)造有利條件和良好氛圍。這些原則是對敦煌水資源綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護實踐經驗的科學總結，也是規(guī)劃實施過程中必須一以貫之的基本遵循。[Page]

　　第三，準確把握規(guī)劃實施的目標任務。規(guī)劃提出了全面節(jié)水、調整結構、綜合治理等三個方面的總體目標，同時也提出了階段性目標任務。到2015年，農業(yè)用水比重下降到80%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米，平水年地下水開采量控制在7500萬立方米以內，月牙泉水深維持在1米以上，黨河水庫下泄生態(tài)水量4150萬立方米，雙塔水庫下泄生態(tài)水量7800萬立方米，西湖自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年，農業(yè)用水比重進一步下降，萬元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米，黨河灌區(qū)平水年控制地下水開采量在6800萬立方米以內，敦煌盆地地下水開采基本實現采補平衡，月牙泉水深提高到2米以上，黨河水庫下泄生態(tài)水量不低于1.2億立方米，雙塔水庫下泄生態(tài)水量不低于7800萬立方米，敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化初步得到遏制，西湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定。這些目標任務體現了當前與長遠、定性與定量、治標與治本、需要與可能的內在統(tǒng)一，我們必須采取有力有效措施，確保如期實現。

　　第四，準確把握規(guī)劃實施的總體布局。規(guī)劃提出了“南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北通疏勒”的總體思路。南護水源就是加強南部山區(qū)水土保持，保障敦煌區(qū)域生命水源的持續(xù)穩(wěn)定；中建綠洲就是要強化節(jié)水，規(guī)范用水秩序，穩(wěn)定中部人工綠洲規(guī)模；西拒風沙就是要保護西湖自然保護區(qū)，阻止庫姆塔格沙漠對敦煌綠洲的侵擾；北通疏勒就是要恢復疏勒河的全線通水，重建敦煌北部生態(tài)屏障，有效保護敦煌綠洲。基于上述思路，確定總體規(guī)劃布局為“內節(jié)外調統(tǒng)籌、西拒北通并舉、水源綠洲穩(wěn)定、經濟生態(tài)均衡”，就是要立足于本流域水資源，通過引哈濟黨工程適當從外流域調水、增加下泄生態(tài)水量等措施，促進敦煌生態(tài)改善；通過對敦煌西湖國家級自然保護區(qū)補充水量，修復其濕地生態(tài)，阻拒庫姆塔格沙漠的東侵，在北部通過整治河道、重新打通疏勒河，沿疏勒河形成敦煌北部的生態(tài)屏障；通過封禁修復和水土保持，穩(wěn)定黨河、哈爾騰河及疏勒河的來水，同時采取積極措施，建設高效穩(wěn)定可持續(xù)的人工精品綠洲；通過在綠洲區(qū)內修建必要的配水工程和節(jié)水工程，進一步發(fā)展經濟，改善人居環(huán)境，同時適當建設地下水回灌工程，抬升地下水位，改善生態(tài)環(huán)境。這些思路和布局，通盤考慮了經濟發(fā)展與生態(tài)保護、人工綠洲與天然綠洲的關系，系統(tǒng)勾畫了敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護的總體藍圖和戰(zhàn)略體系。

　　三、著力抓好敦煌規(guī)劃實施的重點任務

　　《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》明確了今后十年治理保護的重點任務。在規(guī)劃實施過程中，要突出重點，著力抓好以下六項工作：[Page]

　　第一，抓緊落實流域水量分配方案。本次規(guī)劃把全面加強流域水權制度建設放在突出位置，明確提出了黨河水系和疏勒河干流各縣市經濟社會和生態(tài)水量（水權）分配方案。要在此基礎上，抓緊細化完善流域水量分配方案，進一步明確流域內各行政區(qū)域的耗水指標、關鍵站點流量要求及生態(tài)用水量，將地下水開采指標分解到每一眼機井，將水權落實到農戶和地塊，從根本上理順流域用水關系。同時，要積極推進水權轉讓制度建設，搭建水權交易平臺，鼓勵水權合理有序流轉，利用市場機制促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

　　第二，大力發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水灌溉。要借鑒黑河、石羊河等流域綜合治理經驗，加大黨河干流和疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜采取工程、農藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力推廣滴灌、管灌、滲灌、微噴灌等農業(yè)高效節(jié)水灌溉技術，合理控制灌溉用水規(guī)模，逐步降低農業(yè)用水比重。到2015年，黨河灌區(qū)要全面實現節(jié)水灌溉，其中微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積達到22.5萬畝，比重達到62%。

　　第三，全面推進節(jié)水型社會建設。要把節(jié)水作為解決敦煌水問題的戰(zhàn)略性和根本性措施，貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生產生活全過程，全面加大農業(yè)、工業(yè)、生活各領域節(jié)水力度，積極推動污水處理和再生水利用。要實行最嚴格的水資源管理制度，抓緊確立水資源管理三條“紅線”，嚴格取水許可和水資源論證，全面實行用水總量控制和定額管理，落實水資源管理行政首長負責制，從制度上促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調。要按照“以水定結構、以水定布局、以水定發(fā)展”的原則，加快轉變經濟發(fā)展方式，合理調整經濟結構和產業(yè)布局，嚴格限制高耗水產業(yè)發(fā)展，控制城市規(guī)模過度擴張，切實做到因水制宜、量水而行。

　　第四，加快推進引哈濟黨工程建設。敦煌屬嚴重資源性缺水地區(qū)，需要通過適當調水緩解水資源供需矛盾。要在全面節(jié)水的基礎上,進一步深入論證引哈濟黨調水工程的規(guī)模和方案，科學決策實施，增強敦煌水資源保障能力。要綜合考慮水資源調出區(qū)、調入區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護用水需求，進一步加強水資源論證和工程建設技術經濟可行性分析，優(yōu)化工程設計方案，加快推進項目前期工作，爭取盡早開工建設。在工程實施過程中，要全面加強蘇干湖水系的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，動態(tài)評價生態(tài)變化情況，及時采取有效措施，切實保護好綠洲生態(tài)。

　　第五，積極開展水生態(tài)治理和修復。綜合采取植樹種草、封育保護、沙障固沙等措施，進一步加大敦煌地區(qū)水土流失治理力度。實施月牙泉恢復補水工程，通過加大地表水入滲補給，整體抬升月牙泉上游重點地帶的地下水位。實施敦煌市地下水源地置換工程，將城市及周邊供水水源由地下水置換為地表水，減少地下水開采量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結合河道防洪治理，實施黨河下游河道和疏勒河河道恢復與歸束工程，保證生態(tài)輸水的要求。實施橋子濕地生態(tài)引水工程，解決橋子生態(tài)環(huán)境惡化問題。此外，要進一步加大水污染防治力度，加強污水處理設施建設，嚴格控制入河排污總量，保障水質達標。[Page]

　　第六，切實強化流域綜合管理和調度。要按照規(guī)劃的要求，抓緊成立敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護協(xié)調委員會，建立權威、高效、協(xié)調的流域管理體制和運行機制，對黨河和疏勒河流域水資源實施統(tǒng)一管理和調度。要依據批準的水權分配方案，結合來水情況、工程進度和用水實際，科學界定流域主要斷面的生態(tài)流量和調度目標，制定實施黨河流域和疏勒河流域年度水量調度預案，嚴格落實水量調度責任和交接制度，強化重要斷面水量水質監(jiān)測考核，確保下泄水量和生態(tài)用水需求。

　　四、切實組織好敦煌規(guī)劃的實施

　　敦煌規(guī)劃的實施體現了黨中央、國務院的親切關懷，凝聚了敦煌廣大人民群眾的殷切期盼。甘肅省、酒泉市和敦煌市要切實組織好規(guī)劃實施，有關部門要積極支持規(guī)劃實施，共同把規(guī)劃確定的各項目標任務落到實處。

　　第一，加強組織領導。規(guī)劃明確甘肅省人民政府對敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工作負總責，全面負責規(guī)劃實施的落實工作，國家相關部門給予指導監(jiān)督和資金支持。要充分發(fā)揮敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護協(xié)調委員會的作用，及時研究協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題，切實履行好流域統(tǒng)一管理、調度和監(jiān)督職能，確保節(jié)水、生態(tài)用水和生態(tài)保護目標的實現。酒泉市黨河流域工程建設管理局和甘肅省疏勒河水資源管理局要按照規(guī)劃要求，各負其責，密切配合，認真抓好項目組織實施工作。要切實強化部門之間的協(xié)作配合，建立上下聯動、齊抓共管的工作機制，形成規(guī)劃實施的整體合力。要堅持資金、建設任務、節(jié)約水量、生態(tài)下泄水量及生態(tài)恢復達標五掛鉤，全面落實以地方行政首長負責制為核心的各項工作責任制,以責任促落實，以責任保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　第二，分解落實任務。規(guī)劃實施涉及的目標指標多、建設任務多、管理措施多，要抓緊制定規(guī)劃實施方案，細化分解目標任務，逐項抓好落實。對規(guī)劃確定的下泄水量和控制地下水開采量等約束性指標，要進一步細化分解到流域內有關地區(qū)和行業(yè)，明確工作責任和進度，確保如期實現；對規(guī)劃確定的建設項目，要認真做好前期工作，嚴格履行建設程序，科學論證，突出重點，逐步實施。要充分發(fā)揮各級紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等力量，全方位加大監(jiān)督檢查力度，加強社會公示和群眾監(jiān)管，切實管好用好項目資金，確保工程建設進度、質量和效益。

　　第三，加大資金投入。規(guī)劃實施總投資47.22億元，其中近期投資27.06億元，遠期投資20.16億元，資金規(guī)模較大。要健全規(guī)劃實施的投入保障機制，根據各類項目的性質和特點，分級負擔和分類籌措落實建設資金�？杉{入現有規(guī)劃或投資渠道解決的，要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先實施。列入規(guī)劃的重點治理工程所需投資以中央投入為主，國家有關部門將在中央水利建設投資計劃中予以大力支持和重點傾斜。甘肅省要結合“十二五”規(guī)劃實施，深入貫徹落實中央水利工作會議和今年中央[Page]1號文件精神，加大各級財政對水利的投入力度，確保規(guī)劃的順利實施。

　　第四，健全政策法規(guī)。要抓緊頒布黨河、疏勒河流域水資源管理條例和水量調度管理辦法，為規(guī)范流域開發(fā)利用活動和實施水量統(tǒng)一調度提供法律依據。要穩(wěn)步推進水價改革，抓緊出臺《敦煌地區(qū)水價改革方案》，完善水價形成機制，全面征收地表水和地下水資源費，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。要注重政策引導，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農牧民發(fā)展高效節(jié)水農牧業(yè)，建立長效機制，鞏固治理成效。

　　第五，強化監(jiān)測評估。敦煌地區(qū)水資源條件復雜、基礎工作相對薄弱，為保證規(guī)劃實施效果，必須加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，建立規(guī)劃評估動態(tài)調整機制。要深入開展流域基礎研究，不斷深化對流域水循環(huán)和生態(tài)演化規(guī)律的認識，為水資源合理利用和生態(tài)保護提供科學依據。要進一步加密流域水文和生態(tài)監(jiān)測站點，充分利用遙感等先進技術手段，密切監(jiān)測疏勒河、黨河和蘇干湖主要監(jiān)控斷面水量和地下水位變化情況，動態(tài)監(jiān)控流域水量分配方案的落實情況，及時優(yōu)化調整各項治理措施，確保規(guī)劃科學實施。

　　第六，搞好宣傳動員。規(guī)劃的實施要依靠當地廣大干部群眾特別是廣大農民群眾的有力支持和積極參與。要加強規(guī)劃實施的宣傳動員工作，廣泛利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳實行水權分配方案、保護生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高全社會節(jié)水意識和生態(tài)環(huán)境保護意識。要充分發(fā)揮農民用水戶協(xié)會的作用，保障農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護農民合法權益，鼓勵和吸引廣大農民群眾更加自覺地加入到保護綠洲生態(tài)、建設美好家園的行動中來。

　　同志們，保護好敦煌生態(tài)環(huán)境使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央的部署和要求，扎扎實實做好各項工作，高效優(yōu)質完成各項任務，為敦煌經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力保障，向黨和人民交上一份滿意的答卷！

 

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